铸就蓝色盾牌——江苏南通市如东县城市管理局推进规范化建设纪实

队伍正规化，让过硬战斗作风发扬光大

针对城市管理任务繁重且社会关注度极高的严峻现实，如东城管向正规化要战斗力，从严管理队伍，尤其是注重把体能和意志训练贯穿全程，锻造过硬的战斗作风，不遗余力夯实打赢致胜根基。

“如东城管给我印象最深的是雷打不动的‘广播体操天天做’活动，从2017年开始，包括局长在内，全员参加。你可别小看一个广播体操哟，它不仅增强了全民健身意识，更为重要的是，增强了职工的组织纪律性和集体荣誉感，增强了单位的凝聚力和向心力。”2021年入职如东县城市管理局的公务员刘畅感慨地说。

（如东城管队列训练示范班）

在如东城管局，队伍正规化建设有着实实在在具体内容的实际行动。如，为了增强全员自我约束力，他们分别组建了男、女队列训练示范班，由退役军人担任教官，工作日早八点和晚五点常态化进行包括立正、稍息、敬礼、三大步伐等规范化训练。在此基础上，每个季度开展一次拉练拓展活动，每年组织一次为期一周的封闭式集训……正如执法队员们所说，“通过基础性的队列训练等，大家的自我约束力越来越强，在日常执法工作中即使遇到个别蛮不讲理的，也能保持克制，做到规范执法、文明执法。”

（执法车辆装备）

值得一提的是，在一年一度的封闭式集训期间，除了包括沙场点兵以及军姿、站姿、队列、队形训练、电子打靶、“真人CS”等军事技能训练项目外，还举办全系统技能大比武，包括局机关及执法大队全体人员执法文书制作评比、环卫5项技能比赛、垃圾管理一条线驾驶两项技能比赛、监督指挥中心8个队业务知识竞赛；开展政治理论、法律法规以及业务知识的讲座、竞赛、考试，以及廉政教育培训。其中，“中队长论坛”由于紧扣日常执法、管理中的疑难杂症，台上台下互动，效果超出预期。

作为执法辅助力量，城管协管员队伍历来是社会关注的焦点，直接影响到城管执法队伍的形象。如东城管一直把这支编外队伍的建设牢牢抓在手上，近年来不仅组织开展了“我是谁、为了谁”作风建设整顿大讨论，以及专题培训、适岗评价等一系列素质形象提升活动，而且经过几上几下广泛征求意见，还专门研究制订了《如东县城市管理执法协管人员管理办法（试行）》，确保这支队伍能干事、不出事。

执法规范化，让行政应诉案件无一败诉

如果说队伍建设是如东城管阔步前行的关键，执法规范则是这支队伍行稳致远的“压舱石”。

如东城管一班人深谙，只有熟练掌握了城市管理领域的法律法规，才能对各种违法违章行为进行准确定性，并规避容易引起行政复议或纠纷的“堵点”。为此，他们每个月都组织全体执法人员学习与城市管理相关的法律法规，并围绕法律法规知识点、综合行政实务操作和执法文书制作等方面的掌握情况组织考试，督促执法人员理论联系实际，学透学活相关法律法规。尤其是通过以考促学、以学促用的方式，不断提高执法人员学法、懂法、用法的意识。

（如东城管“青锋”人才培养座谈会）

在此基础上，为了帮助执法人员把所掌握的知识转化成解决问题的能力，今年5月，如东城管一班人萌生了拍摄一部教科书式的“全县城管机关规范执法视频演示片”的想法，为一线执法人员提供更加直观、完备、可操作的执法指引。负责编剧的执法大队法制科科长高俊，紧扣行政执法中的一般程序、简易程序两大类内容，选取本系统现场执法中最常见、最容易出问题的情形，先后几易其稿，编辑了包括“执法前的准备”“店外占道经营简易程序处罚”“流动摊点暂扣行政强制措施”“违法建设普通程序处罚”的视频演示片剧本。“耗时1个月，成片20分钟，如东城管首部自己拍摄的作品杀青并上线。”自告奋勇包揽了整个演示片拍摄、剪辑、后期制作工作的局法规科副科长王峰说。

为了在更深层次帮助执法人员对规范执法、文明执法、依法执法、为民执法的理解和掌握，不断加深执法业务知识的积累，提升实战能力，今年 6月，如东城管又面向16个镇（区、街道）的综合行政执法局的城管执法人员推出了首轮模拟执法比赛——“流动摊点占道经营的简易程序处罚”，各代表队从队伍形象、执法程序、现场处置、执法效果、摄像取证、文书开具等方面不同角度地进行了情景再现，生动地模拟了城管执法全过程。在产生比赛奖项的基础上，局法规科对每个代表队的视频录像进行了综合考量，针对模拟执法过程中存在的问题一一提出了具有可操作性的整改意见。

在近年来南通市城市管理局组织的随机抽查中，“东执法罚字﹝2019﹞212号未取得建筑工程施工许可证擅自施工案”获评优秀行政处罚案卷；“东执法罚字﹝2020﹞83号未按规定配备项目管理人员和安全员案”获得充分肯定——“充分体现了综合行政执法部门与相关行政管理部门联动协作配合，严格执行重大案件会商制度，进行信息互通、听取各方意见，保证了执法部门与管理部门工作衔接顺畅及案件处理的公平公正。”……

尽管办案量逐年上升，2021年一般程序和简易程序的行政处罚案件达到8020个，但是，得益于持续推动执法规范化建设走深走实，如东城管已连续3年实现行政应诉案件“零败诉”。

装备智能化，让文明城市管理精准高效

在实施城市管理装备智能化工程中，如东城管提出了“两步走”战略——先精心打造一个“智慧城管”平台，然后逐步实现执法装备与数字化城管平台的联网互通，并不断提高智能化执法装备配备的覆盖面，确保执法信息共享、执法办案高效、执法结果详实。

（智慧城管指挥平台）

在“智慧城管”建设过程中，他们从整合“数字城管”“数字环卫”以及“12345政府服务热线”相关资源开始，先后开发了综合执法、督查考核等多个平台。为了解决各业务模块之间彼此独立，数据互不共享，难以收到高效率为群众提供精准服务效果的问题，去年下半年，在该县县域治理现代化指挥中心支持下，他们历时3个月，创造性地建成了不仅能够实现一屏统揽全域，而且具有强大的“一网统管”实战指挥功能的智慧城管指挥中心，精心推出“渣土监管”“油烟监测”“智慧停车”“环卫督察”“工地监测”“门前三包”“违章建筑”等11个模块，通过视频监控探头，油烟、渣土等终端监测设备，智能软件分析自动报警系统等，成功实现相关城市管理问题及时的自动识别、预警和处置。

一直以来，执法人员配备的是“执法仪+对讲机”，功能相对单一。去年年底，如东城管购置了100台集“摄像、拍照、录音、对讲、定位、实时视频上传”等多种功能于一身的4G执法仪，要求执法人员做到“上班必携带、执法必记录、信息必完整、资料必保存”。尤其是面对突发状况时，执法队员可将现场高清视频信息实时传回智慧城管指挥中心，便于及时做出应对和指挥调度，有效提升了应急处置能力。同时，由于实现了执法时间、地点、环境、人员、现场痕迹物证、事件全程记录无遗漏，不仅能有效避免因执法记录仪丢失、损坏导致视频资料缺失，而且约束了城管人员的执法行为，强化了执法意识，也保障了城管执法者和当事人的合法权益。

（使用无人机执法）

为了弥补高楼层违建、高立柱广告违规、在建工地扬尘等等发现难、取证难、查处难的不足，如东城管又进行了无人机航拍技术的运用探索，较好地消除了这些采集空白和管理盲区。尤其是，巡查效率得到极大提高，以往人工信息专项采集需要两三天的工作量，使用无人机巡查仅需两个小时左右。尝到“甜头”后，他们安排4人去苏州学习无人机操控技术，然后分别给市容中队、机动中队和指挥中心配置了1台无人机，让城市管理“天网”再升级。 （马明 李政熙 张海燕）